Commune de Rüdersdorf près de Berlin
Le maire
Hans-Striegelski-Straße 5, 15562 Rüdersdorf près de Berlin
Circonscription électorale : 32 – Märkisch Oderland II
Avis
concernant l'organisation d'une initiative populaire intitulée « Pour une modification de l'article 19, paragraphe 11, du programme de développement régional visant à instaurer une interdiction des vols de nuit à l'aéroport Berlin Brandenburg International (BER) dans le cadre de l'aménagement du territoire ! »
Les représentants de l’initiative populaire « Pour une modification de l’article 19, paragraphe 11, du programme de développement régional visant à instaurer une interdiction des vols de nuit à l’aéroport Berlin Brandenburg International (BER) ! » ont demandé, dans les délais impartis, l’organisation d’un référendum. Le gouvernement régional ou un tiers des membres du Parlement régional de Brandebourg n’ont pas introduit de recours contre la recevabilité de l’initiative populaire dans le délai prévu par l’article 13, paragraphe 3, de la loi sur les référendums (VAGBbg).
L'initiative populaire peut être lancée par tous les citoyens ayant le droit de vote à partir du
Du 4 juin 2012 au 3 décembre 2012
soit en s'inscrivant sur les listes d'inscription mises à disposition, soit par courrier à l'aide des formulaires d'inscription. Conformément à l’article 17, paragraphe 2, du VAGBbg, les citoyens ne peuvent exercer leur droit d’inscription en s’inscrivant sur la liste électorale officielle qu’auprès de l’autorité électorale de la commune dans laquelle ils ont leur domicile, s'ils ont plusieurs résidences, leur résidence principale ou, s'ils n'ont pas de résidence en République fédérale d'Allemagne, leur lieu de résidence habituel.
Conformément à l'article 16 du règlement d'application de la loi électorale du Land de Brandebourg (VAGBbg), en liaison avec les articles 5 et 7 de la loi électorale du Land de Brandebourg (BbgLWahlG), sont habilités à s'inscrire tous les citoyens allemands qui, au moment de l'inscription ou au plus tard le 3 décembre 2012,
- avoir atteint l'âge de 16 ans, c'est-à-dire être né avant le 4
décembre 1996
-avoir son
domicile permanent dans le Land de Brandebourg depuis au moins un mois ou, s'il ne dispose pas de logement en République fédérale d'Allemagne
, y avoir sa résidence habituelle
ainsi que
-ne pas être privé du droit de vote en vertu de l'article 7 de la loi électorale du Land de Brandebourg (BbgLWahlG)
.
A) Soutien à l'initiative populaire par inscription sur les listes d'inscription
L'initiative populaire peut être soutenue en s'inscrivant sur les listes d'inscription mises à disposition au bureau des citoyens de la commune de Rüdersdorf près de Berlin, Hans-Striegelski-Straße 5, 15562 Rüdersdorf près de Berlin, jusqu’au lundi 3 décembre 2012 à 16 h.
Horaires d'ouverture :
Lundi, mercredi, jeudi de 9 h à 17 h
Mardi de 9 h à 19 h
Vendredi de 9 h à 15 h
Les personnes souhaitant s'inscrire sur les listes d'inscription doivent justifier de leur identité (article 7, paragraphe 1, du règlement relatif à la procédure d'initiative populaire - VVVBbg).
Toute personne qui s'inscrit sur la liste d'inscription doit signer de sa propre main et en personne. À côté de la signature, il convient d'indiquer de manière lisible le nom de famille, le prénom, la date de naissance, le lieu de résidence et l’adresse, ou, en cas de résidences multiples, la résidence principale ou le lieu de résidence habituel, ainsi que la date de l’inscription (§ 18, al. 1, VAGBbg en liaison avec le § 8, al. 1, VVVBbg). Conformément à l’article 18, paragraphe 2, du VAGBbg, une inscription ne peut plus être retirée.
Les personnes habilitées à s'inscrire qui, en raison d'un handicap physique, ne sont pas en mesure de procéder elles-mêmes à l'inscription et qui le déclarent au procès-verbal en invoquant leur handicap sont inscrites d'office sur la liste d'inscription (article 15, paragraphe 2, deuxième phrase, du règlement d’application de la loi sur les associations de Basse-Saxe (VAGBbg), en liaison avec l’article 8, paragraphe 2, du règlement d’application de la loi sur les associations de Basse-Saxe (VVVBbg)).
Les personnes habilitées à procéder à l'inscription qui, en raison d'un handicap physique, ne peuvent pas se rendre dans la salle d'inscription ou ne peuvent le faire qu'au prix de difficultés démesurées, peuvent charger une personne de confiance (mandataire) d'exercer leur droit d'inscription. À cette fin, la personne habilitée à s'inscrire doit délivrer à l'auxiliaire une procuration en bonne et due forme (article 15, paragraphe 2, deuxième phrase, du règlement d'application de la loi sur l'inscription au registre du commerce de Berlin [VAGBbg], en liaison avec l'article 7, paragraphe 4, du règlement d'application de la loi sur l'inscription au registre du commerce de Berlin [VVVBbg]).
B) Soutien à l'initiative populaire par inscription par courrier
Toute personne habilitée à s'inscrire a le droit, sur demande, de soutenir l'initiative populaire par inscription par correspondance. La demande peut être présentée par la personne habilitée elle-même ou par une personne qu'elle a mandatée, par écrit, par voie électronique (par exemple par courrier électronique ou par télécopie) ou oralement (pour être consignée par écrit) auprès de l’autorité électorale compétente dans le ressort de laquelle la personne habilitée à s’inscrire a son domicile, ou, en cas de domiciles multiples, son domicile principal, ou encore sa résidence habituelle. En cas de demande par voie électronique, la date de naissance de la personne qui présente la demande doit être indiquée (article 15, paragraphe 6, deuxième phrase, en liaison avec l’article 15, paragraphe 2, deuxième phrase, du règlement d’application de la loi sur le référendum local). Les demandes par téléphone ne sont pas admises. Veuillez envoyer les demandes par e-mail à :
wahlen(at)ruedersdorf.de
et par fax au 033638 2602.
Lors du dépôt de sa demande, le demandeur peut également se faire aider par une personne de confiance (personne de référence) (article 15, paragraphe 6, deuxième phrase, en liaison avec l'article 15, paragraphe 2, deuxième phrase, du règlement d'application de la loi sur l'asile).
Les formulaires d'inscription peuvent être demandés jusqu'à deux jours avant l'expiration du délai d'inscription (article 8a, paragraphe 5, du règlement d'application de la loi sur les élections municipales) ; pour la dernière fois, le 1er décembre 2012, de 14 h à 16 h, au bureau des citoyens. En cas de maladie soudaine dûment justifiée et de difficultés déraisonnables pour se rendre au bureau de vote, les certificats d’inscription peuvent encore être demandés jusqu’au 3 décembre 2012, 15 h.
Les documents nécessaires à l'enregistrement par courrier (formulaire d'enregistrement et enveloppe) sont envoyés gratuitement au demandeur.
L'inscription doit être effectuée en personne. Toute personne qui, en raison d’un handicap physique, n’est pas en mesure d’effectuer personnellement l’inscription par courrier peut se faire aider par une autre personne (personne auxiliaire) (article 15, paragraphe 6, deuxième phrase, en liaison avec l’article 15, paragraphe 2, deuxième phrase, du règlement d’application de la loi sur les initiatives populaires). Sur le formulaire d’inscription, la personne habilitée à s’inscrire ou l’auxiliaire doit déclarer sous serment devant l’autorité électorale qu’elle a fait la déclaration de soutien à l’initiative populaire en personne ou conformément à la volonté exprimée par la personne habilitée à s’inscrire (§ 15, al. 7, VAGBbg).
En cas d'inscription par courrier, la personne habilitée à procéder à l'inscription doit envoyer le formulaire d'inscription suffisamment à l'avance à l'adresse indiquée sur l'enveloppe officielle, de manière à ce que la lettre d'inscription y parvienne au plus tard le 3 décembre 2012 à 16 h 00.
En République fédérale d'Allemagne, la lettre recommandée est acheminée gratuitement exclusivement par la Deutsche Post AG. La lettre recommandée peut également être déposée auprès du bureau indiqué sur l'enveloppe.
La demande d'initiative populaire est formulée comme suit :
« Pour une modification de l’article 19, paragraphe 11, du programme de développement régional visant à mettre en œuvre une interdiction des vols de nuit, conformément à la planification régionale, à l’aéroport Berlin Brandenburg International (BER) ! »
Que le Parlement régional décide de demander au gouvernement régional d’entamer des négociations avec le Land de Berlin, afin de modifier comme suit le traité d’État du 7 août 1997 relatif au programme commun de développement régional des Länder de Berlin et de Brandebourg et à la modification du traité d’aménagement du territoire, tel que modifié par le traité d’État du 5 mai 2003 :
« Les besoins en capacités de transport aérien existant dans l’ensemble de la région Berlin-Brandebourg doivent être couverts de telle sorte qu’à l’aéroport Berlin-Brandebourg International (BER), il n’y ait que des vols de jour et aucun vol de nuit régulier, afin de réduire les nuisances sonores. »
« À cet égard, les liaisons aériennes nationales et internationales pour Berlin et le Brandebourg ne doivent pas se limiter à l'agglomération berlinoise. »
« Ce texte de loi remplace les première et deuxième phrases de l'article 19, paragraphe 11, du LePro (programme de développement régional) en vigueur dans les Länder de Berlin et de Brandebourg.
Les troisième et quatrième phrases de l'article 19, paragraphe 11, du LePro sont supprimées. »
Justification :
La version actuellement en vigueur de l'article 19, paragraphe 11, de la LePro constitue l'une des bases juridiques tant du plan d'aménagement régional de Berlin-Brandebourg (LEP BB) que de la planification sectorielle relevant du droit aérien. C'est de la version actuelle de l'article 19, paragraphe 11, de la LePro que le plan d'aménagement du territoire régional et la planification sectorielle tirent leur légitimité pour, en créant une offre de capacité nocturne au profit du secteur aérien, faire passer le besoin de tranquillité de la population concernée après le profit économique de la et des compagnies aériennes. L’initiative populaire met un terme à cette situation en proposant une nouvelle version du texte de loi.
Conformément au plan d'aménagement du territoire du Land de Berlin (LEP BB), cette loi reste en vigueur et définit des lignes directrices tant pour les futurs plans d'aménagement du territoire que pour la planification sectorielle relevant du droit de l'aviation.
Cette initiative populaire s'appuie sur les dernières conclusions de la recherche sur les effets du bruit ainsi que sur la nature et l'étendue des zones urbaines concernées par la définition des routes aériennes. La formulation selon laquelle aucun vol de nuit régulier ne doit avoir lieu à l’aéroport de Schönefeld garantit que l’interdiction des vols de nuit s’applique au trafic aérien commercial et que d’autres vols (vols d’urgence et de sauvetage, etc.) ne doivent pas être exclus.
La nouvelle réglementation envisagée permet en outre d'effectuer des vols de nuit, notamment dans le cadre des vols charters et des voyages à forfait, à partir d'autres aéroports également.
Le législateur régional n'est pas compétent pour réglementer les retards ni pour établir des règles techniques détaillées en matière de transport aérien. En tout état de cause, ces dispositions ne relèveraient pas de la compétence de l'aménagement du territoire régional. L'initiative populaire n'a pas pour objectif la remise en service ou le maintien des aéroports de Tempelhof et de Tegel.
LES VOLS DE NUIT PERTURBENT LE SOMMEIL ET METTENT LA SANTÉ EN DANGER :
L'Agence fédérale de l'environnement évalue l'état actuel des connaissances scientifiques sur la base d'une étude récente datant de 2010 :
« En ce qui concerne les maladies cardiovasculaires, il est prouvé que, par rapport aux personnes qui ne sont pas exposées au bruit des avions, le risque de développer ces maladies augmente chez les personnes concernées à mesure que l'exposition au bruit des avions s'intensifie. On observe également des résultats significatifs en matière de troubles psychiques : chez les femmes, les risques de développer une dépression sont considérablement accrus.
Ces résultats concordent avec la précédente « étude sur les médicaments » de l’UBA, qui avait mis en évidence une augmentation des prescriptions de médicaments chez les personnes exposées au bruit des avions la nuit. Une vaste étude menée en 2008 aux abords de différents aéroports européens (étude HYENA) a également mis en évidence des risques pour la santé liés au bruit des avions : les personnes fortement exposées au bruit des vols de nuit présentent souvent une tension artérielle plus élevée que celles vivant dans des zones résidentielles plus calmes. »
Le Tribunal administratif fédéral a lui aussi clairement affirmé qu’il fallait éviter tout risque pour la santé des personnes exposées au bruit (arrêt du 21 mars 1996, n° de référence 4 C 9.95) :
« Cette obligation s’impose à lui [à l’État, note de l’auteur] d’autant plus lorsque l’atteinte résulte de son propre comportement. L’État ne peut pas, pour autant, se « disculper » sans autre forme de procès en invoquant un manque de connaissances. Cela n’est déjà pas admissible lorsque les risques d’atteinte à la santé sont déjà connus en tant que tels. Il n’est pas nécessaire de prouver au préalable la nocivité pour la santé afin de déclencher une obligation de réglementation de la part de l’État. Même les risques pour la santé – s’ils sont identifiés ou considérés comme suffisamment probables pour être classés dans la catégorie des risques – l’obligent à agir. Là encore, il peut exister de nombreuses lacunes dans les connaissances. L’État doit chercher à y remédier – par exemple lors de la fixation de valeurs limites – en prévoyant des marges de sécurité. »
Le gouvernement du Land de Brandebourg considère néanmoins, dans le cadre de la procédure de modification du plan d'aménagement pour l'aéroport de Schönefeld, qu'un maximum de 113 vols par nuit est admissible. Des recours ont été introduits à cet égard devant la Cour administrative fédérale. Le gouvernement régional du Brandebourg se sent conforté dans son attitude généreusement favorable aux vols de nuit, au détriment de la population tourmentée par le bruit des avions la nuit, par sa propre réglementation légale prévue à l’article 19, paragraphe 11, du programme de développement régional (LePro), qui s’applique aux Länder de Berlin et du Brandebourg.
L'initiative populaire s'oppose à cette disposition légale et oblige par conséquent le gouvernement régional à réviser les plans d'aménagement du territoire visant à garantir le maintien de l'aéroport ainsi que le plan d'aménagement du territoire Berlin-Brandebourg, car ces plans partent du principe que les vols de nuit sont autorisés.
Noms et adresses des représentants et de leurs suppléants :
Suppléant : Suppléant :
Prof. Wolf Carius Markus Peichl
Gerhart-Hauptmann-Allee 30 Kladower Straße 2
15732 Eichwalde 14469 Potsdam
Dr Gerhard Kalinka Gudrun Claus
Heinrich-Zille-Straße 39 Selchower Weg 18
15827 Blankenfelde 15831 Mahlow
Robert Nicolai Christian Radtke -
Kruft
Fontaneplatz 5 Siegfriedstraße 60
15834 Rangsdorf 14513 Teltow
Matthias Schubert Martina Pohske
Unterberg 31 Keplerstraße 23
14532 Kleinmachnow 15831 Mahlow
Martin Henkel Christian Selch
Seestraße 68 Potsdamer Straße 2
15738 Zeuthen 15738 Zeuthen
Rüdersdorf, près de Berlin, le 16 mai 2012
André Schaller
Autorité électorale - Cachet officiel -